三網融合管理模式博弈：分業(yè)監(jiān)管？融合監(jiān)管？
2010/9/2
三網融合后，隨著網絡的開放性、交融性和復雜性的不斷提高，傳統互聯網內容安全、手機短信安全以及音視頻內容安全將進一步延伸和擴展，融合的網絡將面臨巨大的信息安全考驗。 國務院公布了三網融合首批試點城市名單，三網融合迎來了發(fā)展的關鍵時期。隨著用戶數量極大的膨脹、信息量海量的增長，三網融合在帶來網絡價值增長的同時，內容安全帶來的影響也將達到一個新的高度。
網絡安全的新考驗：
國務院公布的三網融合時間表上并沒有對監(jiān)管體制、監(jiān)管部門提出相應的“融合方案”，如何建立相應的監(jiān)管模式，特別是如何構建三網融合后網絡信息安全監(jiān)管和保障模式，成為三網融合過程中始終必須面對和解決的問題。三網融合后，隨著網絡的開放性、交融性和復雜性的不斷提高，傳統互聯網內容安全、手機短信安全以及音視頻內容安全將進一步延伸和擴展，融合的網絡將面臨巨大的信息安全考驗。
首先，信息源和信息傳播范圍的擴大對監(jiān)管提出了考驗。三網融合涉及技術融合、業(yè)務融合、行業(yè)融合、終端融合及網絡融合，但本質是業(yè)務的雙向進入。目前中國網民數量已突破4億關口，三網融合后，原有的廣電用戶也可以很方便地接入互聯網，網民數量將迅速攀升，如此大規(guī)模的用戶數量將成為監(jiān)管面臨的重大挑戰(zhàn)。特別是Web2.0模式進一步延伸到其他網絡，大量的網民將通過傳統互聯網、移動互聯網、廣電網不斷地提供信息和創(chuàng)造信息，一旦出現有害信息，其帶來的影響和危害將可能是空前的。因此，我們必須思考，監(jiān)管部門如何應對三網融合后三個網絡共同面臨的網絡信息安全挑戰(zhàn)呢？圖片、文字內容和視聽節(jié)目內容是電信和廣電部門分別監(jiān)督管理,還是統一管理？新形勢下，監(jiān)管部門如何對有害信息源和有害信息發(fā)布者進行及時發(fā)現并有效攔截？
其次，圖片、音視頻實時性讓監(jiān)管難度加大。按照相關規(guī)劃，三網融合后，符合條件的國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產制作、互聯網視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯網音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務。這意味著，網絡視頻、視聽以及彩信圖片等新業(yè)務將獲得更快發(fā)展，對公眾產生的輿論影響將更大。值得注意的是，由于有更多的網友將加入到視頻制作的大軍中，這些音視頻業(yè)務不再像傳統廣電時代那么容易控制和管理，它將對信息安全帶來極大挑戰(zhàn)。特別是3G技術和業(yè)務得到普遍應用后，智能手機終端將借助無線網絡廣泛地傳播這些音視頻和圖片信息，如何區(qū)分這些信息是否危害公眾利益或國家安全，不僅考驗技術的可行性，也考驗監(jiān)管的實時性和有效性。
另外，專家表示，三網融合的最大阻礙來自于政企不分的廣電體制層面。中國傳媒大學新媒體研究院副院長曹三省就認為，三網融合應該是個惠民工程、公共服務工程，而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網融合的進程。除此之外，由于互聯網內容服務層出不窮，三網融合后信息安全還可能面臨其他新問題，如何在行政監(jiān)管上跟上和適應新形勢新需要，今后監(jiān)管模式將如何變化，也是值得思考的問題。
監(jiān)管模式的三構想：
——實行分業(yè)務監(jiān)管，這種模式最為可能。推進三網融合總體方案的“主要任務”中“加強市場監(jiān)管”里提到：“廣電部門按照廣播電視管理政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務企業(yè)的業(yè)務規(guī)劃、業(yè)務準入、運營監(jiān)管、內容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理；電信部門按照電信監(jiān)管政策法規(guī)要求，加強對經營電信業(yè)務企業(yè)的網絡互通互聯、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理。”可以看出，國務院目前的總體思路是廣播電視業(yè)務的內容安全仍由廣電部門負責，而電信網和互聯網的內容安全由電信部門負責。
這個思路還可以從“加強技術監(jiān)控系統建設”的描述中略見一斑。方案提出：“適應三網融合要求，統籌規(guī)劃建設相應的網絡信息安全和文化安全監(jiān)控系統，充分發(fā)揮現有國家網絡信息安全監(jiān)控技術平臺、廣電信息網絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統的作用，加快技術改造和技術進步，不斷提高監(jiān)控能力，為保障網絡信息安全、文化安全提供技術支持�！比欢�，這種模式實際上就是三網融合前的監(jiān)管模式，它并沒有很好地解決三網融合中的業(yè)務交叉融合問題。
